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國家衛健委︰鼓勵探索獨生子女護理假(jia)
2020-06-05 07:32:07來源(yuan)︰新京報編輯(ji)︰

自上(shang)世紀80年代實行(xing)計劃(hua)生育以來,最(zui)早一(yi)批獨生子女父母已年逾60歲。不少獨生子女異地求(qiu)學、就業(ye),與父母分zhi)裊liang)地,當老人(ren)生病住院時,誰來陪(pei)護成了si)煙狻6雜(za)yu)夫妻雙方都是獨生子女的(de)“雙獨”家庭,要照(zhao)料四(si)位老人(ren),還要照(zhao)顧自yue)旱de)子女,更是分身乏術(shu)。

為解決獨生子女照(zhao)顧老人(ren)的(de)這(zhe)一(yi)需求(qiu),目前,河南、福建、廣西、海(hai)南、湖北、黑龍江、重慶、四(si)川、寧(ning)夏、內(na)蒙古、山西11個省(sheng)份(fen)已yan)群蟪chu)台(tai)獨生子女護理假(jia)制度,為獨生子女在其父母患病住院期(qi)間進行(xing)xin)慊?ti)供便利。

近日,國家衛生健康委員會答復多位全國人(ren)大代表建議時也表示,支持(chi)和鼓勵各地探索獨生子女護理假(jia)。

獨生子女護理假(jia)最(zui)長可shang)xiu)20天

新京報記者梳理發現(xian),截至目前,我國有11個省(sheng)份(fen)通過地方立法(fa)建立了獨生子女護理假(jia)制度,以緩解獨生子女父母生病住院期(qi)間看護難題。

其中,福建、湖北、黑龍江、廣西、海(hai)南、重慶、山西、四(si)川、寧(ning)夏、內(na)蒙古10個省(sheng)份(fen)在老年人(ren)權益(yi)保障法(fa)配(pei)套法(fa)規中規定了獨生子女護理假(jia),河南在地方計劃(hua)生育管理規定中進行(xing)了明(ming)確。另外(wai),廣東省(sheng)也bu)娑  郎優 改富疾 ≡浩qi)間,獨生子女所(suo)在單位應當對其護理照(zhao)料父母給予必要照(zhao)顧。但並未(wei)明(ming)確提(ti)出(chu)設立護理假(jia)。

記者注意(yi)到,最(zui)早在地方立法(fa)中對獨生子女護理假(jia)作出(chu)規定的(de)是河南省(sheng)。早在2016年5月,河南省(sheng)就在新修訂的(de)《河南省(sheng)人(ren)口與計劃(hua)生育條例》對護理假(jia)作出(chu)明(ming)確規定。

休(xiu)假(jia)時長上(shang),各地長短不一(yi)。河南、黑龍江、內(na)蒙古是給出(chu)假(jia)期(qi)“最(zui)大方”的(de)省(sheng)份(fen),獨生子女在父母住院期(qi)間最(zui)長可shang)xiu)20天假(jia),其余省(sheng)份(fen)可shang)xiu)10至15天。

休(xiu)假(jia)期(qi)間福利待遇(yu)方面,除湖北、內(na)蒙古外(wai),其余省(sheng)份(fen)均明(ming)確規定,獨生子女護理期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian),是帶薪休(xiu)假(jia)。

北京去(qu)年發文提(ti)出(chu)探索家庭護理假(jia)

各地休(xiu)假(jia)條件也有所(suo)差(cha)別。與探親假(jia)不同,獨生子女護理假(jia)一(yi)般設有前置條件,即父母年滿60周歲後,患病住院治療期(qi)間,獨生子女才可shang)xiu)假(jia)。在此基礎上(shang),部(bu)分省(sheng)份(fen)開出(chu)了更多附加(jia)條件。

如河南要求(qiu),獨生子女父母gan)璩chi)有獨生子女父母光榮證;重慶則要求(qiu)同時滿足老人(ren)“患病住院治療”和“需要二級以上(shang)護理”兩(liang)個條件;四(si)川規定,休(xiu)假(jia)需滿足“老年人(ren)患病住院期(qi)間不能(neng)自理”的(de)條件。

在多省(sheng)明(ming)文規定的(de)同時,還有更多地方走在探索路上(shang)。去(qu)年11月,北京市發布《關(guan)于(yu)加(jia)強老年人(ren)su)展朔褳晟shan)養老體系的(de)實施意(yi)見》fa) ti)出(chu)探索通過地方立法(fa)等(deng)形式建立家庭護理假(jia)制度,支持(chi)家庭成員照(zhao)顧老年人(ren)。獨生子女等(deng)照(zhao)顧患病住院、失能(neng)失智、臨(lin)終老年人(ren)的(de),用(yong)人(ren)單位應給予相(xiang)應的(de)護理假(jia),護理期(qi)間的(de)工資sheng) 蛺 bu)貼和獎金不予扣減。

衛健委稱鼓勵支持(chi)zhi)嗍sheng)份(fen)探索

各地對獨生子女護理假(jia)的(de)探索,得到了國家層面的(de)支持(chi)和肯定。

近日,國家衛生健康委員會在回復全國人(ren)大代表提(ti)出(chu)的(de)“建立獨生子女家庭老年人(ren)護理假(jia)制度”建議時表示,我國獨生子女家庭積極響應黨(dang)和政府號(hao)召,自覺實行(xing)計劃(hua)生育,為控(kong)制po)絲詮煸zeng)長、促(chun)進經濟社(she)會發展作出(chu)了積極貢(gong)獻。隨著我國社(she)會老齡化進程的(de)加(jia)快,獨生子女照(zhao)顧和護理父母的(de)壓力也在不斷(duan)加(jia)大。

“實施獨生子女父母護理假(jia)制度,有利于(yu)增(zeng)強獨生子女家庭養老保障能(neng)力,有利于(yu)保障獨生子女家庭的(de)合法(fa)權益(yi),上(shang)述省(sheng)份(fen)為全國提(ti)供了可以借鑒的(de)經驗(yan)。”國家衛健委表示。

國家衛健委同時指(zhi)出(chu),部(bu)分省(sheng)份(fen)在獨生子女父母護理假(jia)制度中明(ming)確配(pei)套的(de)獎懲制度,設置相(xiang)應的(de)法(fa)律責任(ren),並特別提(ti)到了“福建模式”,認為福建省(sheng)的(de)做法(fa)為全國各省(sheng)份(fen)進一(yi)步完善(shan)配(pei)套獎懲制度提(ti)供了可以借鑒的(de)經驗(yan)。

《福建省(sheng)老年人(ren)權益(yi)保障條例》規定,違反(fan)獨生子女護理假(jia)規定的(de)用(yong)人(ren)單位將面臨(lin)2000-20000元(yuan)罰(fa)款(kuan),還會被列為工資支付行(xing)為失信(xin)單位重點監(jian)管,嚴(yan)xian)厥 xin)的(de)用(yong)人(ren)單位會納入人(ren)力資源(yuan)和社(she)會保障部(bu)門、行(xing)業(ye)主管部(bu)門的(de)“黑名單”,在招(zhao)投標、市場準入、融資授信(xin)等(deng)方面受到約(yue)束。

“下(xia)一(yi)步我們將協調配(pei)合人(ren)力資源(yuan)和社(she)會保障部(bu)等(deng)部(bu)門,加(jia)強對獨生子女父母護理假(jia)的(de)跟蹤調研,推動(dong)已出(chu)台(tai)制度的(de)省(sheng)份(fen)加(jia)強監(jian)督(du),確保制度嚴(yan)格(ge)執行(xing)到位;鼓勵和支持(chi)zhi)嗍sheng)份(fen)探索實施獨生子女護理假(jia)制度,加(jia)強指(zhi)導,避免各地差(cha)距過大,讓這(zhe)項制度惠及(ji)廣大獨生子女家庭,切實保障獨生子女父母的(de)合法(fa)權益(yi)。”國家衛健委表示。

■ 焦(jiao)點

1 父母子女異地如何休(xiu)假(jia)?

各地規定不一(yi),異地難休(xiu)假(jia)

北京大學法(fa)學院勞動(dong)法(fa)專家閻天認為,對za)yu)重病老人(ren)來說,子女護理帶來的(de)生活照(zhao)料和精神安慰,是醫院han)蛻she)會護理都無法(fa)替代的(de)。獨生子女是許多老人(ren)晚年的(de)唯(wei)一(yi)指(zhi)靠,設立獨生子女護理假(jia)有利于(yu)保障老年人(ren)物(wu)質和精神利益(yi),有利于(yu)獨生子女更好地平衡工作和家庭。

但現(xian)實中,由于(yu)護理假(jia)目前只在少數幾個省(sheng)份(fen)施行(xing),國家層面的(de)法(fa)律尚(shang)無相(xiang)關(guan)規定,導致一(yi)些老年人(ren)在有規定的(de)省(sheng)份(fen)、子女在沒(mei)有相(xiang)關(guan)規定省(sheng)份(fen)工作的(de),無法(fa)享(xiang)有假(jia)期(qi)。

在北京工作的(de)李女士告(gao)訴記者,雖(sui)然自yue)豪霞液諏 chu)台(tai)了獨生子女護理假(jia)的(de)制度,但自yue)涸詒本└?鰨 ?蝗ren)力部(bu)門說沒(mei)有這(zhe)項規定,不能(neng)請假(jia)。

中國人(ren)民(min)大學法(fa)學院教授王旭告(gao)訴記者,這(zhe)涉及(ji)地方性(xing)立法(fa)的(de)效力,只有上(shang)升(sheng)到行(xing)政法(fa)規或法(fa)律才能(neng)徹底解決這(zhe)個問題。

閻天同時提(ti)醒,解決“不能(neng)休(xiu)”的(de)同時,還要考慮到老人(ren)“假(jia)住院”、子女“假(jia)獨生”的(de)問題,對住院證明(ming)和獨生子女認定做嚴(yan)格(ge)限制,防(fang)止不huan)戲fa)定條件的(de)休(xiu)假(jia)。

2 帶薪休(xiu)假(jia)成sha)舅 闖械#/strong>

專家建議設立基金或保險分散成sha)/p>

員工帶薪休(xiu)假(jia),不可sha) 舛雜(za)萌ren)企業(ye)造成影響。閻天指(zhi)出(chu),與帶薪年休(xiu)假(jia)相(xiang)比,獨生子女護理假(jia)對za)萌ren)單位的(de)管理權限制更加(jia)嚴(yan)格(ge),比如單位不能(neng)自主安排休(xiu)假(jia)時機,也不能(neng)用(yong)加(jia)付工資的(de)方式代替休(xiu)假(jia),這(zhe)會給單位安排生產帶來挑(tao)戰。

而且,獨生子女護理假(jia)假(jia)期(qi)比帶薪年假(jia)更長,如果連續休(xiu)滿,崗位空缺時間較長。另外(wai),獨生子女護理假(jia)視同出(chu)勤,意(yi)味著工資照(zhao)付,這(zhe)塊(kuai)成sha)疽慘 傻?懷械!ldquo;考慮到這(zhe)些,單位、特別是營(ying)利性(xing)機構對za)yu)獨生子女護理假(jia)的(de)接受度不容樂觀。”閻天說。

王旭建議,對za)yu)嚴(yan)格(ge)執行(xing)該政策的(de)企事業(ye)單位予以yue)?朧  箍梢鑰悸峭 枇 鴰蟣O綻捶稚?笠ye)dang)殺(sha)荊 zhu)步將成sha)舊she)會化。

3 護理假(jia)是否會全國推廣?

人(ren)社(she)部(bu)︰研究論證後向立法(fa)機關(guan)提(ti)建議

近年來,不斷(duan)有專家學者和人(ren)大代表、政協委員呼吁,將各地實踐(jian)中xing)兄 行(xing)?de)獨生子女贍養父母的(de)辦法(fa)上(shang)升(sheng)為國家政策,在國家層面統(tong)一(yi)立法(fa)。

閻天認為,獨生子女護理假(jia)既要算經濟賬,也要算社(she)會賬;既要考慮用(yong)人(ren)單位利益(yi),也要考慮獨生子女、非獨生子女、老年人(ren)乃至整個社(she)會的(de)利益(yi),“這(zhe)種考量是非常(chang)復雜(za)和專業(ye)的(de)”。

“根據我國法(fa)律改革(ge)的(de)經驗(yan),較宜首先由地方積極探索,在總結經驗(yan)教訓的(de)基礎上(shang),再考慮在中央層面審慎(shen)推進。”他建議。

王旭同樣認為,這(zhe)還需要進行(xing)進一(yi)步的(de)立法(fa)前評估和論證,進行(xing)社(she)會成sha)競褪找yi)的(de)分析,在理性(xing)評估基礎上(shang)出(chu)台(tai)統(tong)一(yi)huan) 苫蛐xing)政法(fa)規。他建議,通過深化醫療資源(yuan)和體制改革(ge),發展職業(ye)陪(pei)護市場,對不同工作崗位、工作性(xing)質sheng) ?魅ren)務的(de)人(ren)員分類配(pei)置相(xiang)應權利義務。

記者注意(yi)到,人(ren)力和社(she)會資源(yuan)保障部(bu)此前答復全國人(ren)大代表建議時曾表示,設立獨生子女護理假(jia)有利于(yu)應對老齡化社(she)會,增(zeng)強獨生子女家庭養老保障能(neng)力,更好地保障老年人(ren)合法(fa)權益(yi)。

人(ren)社(she)部(bu)在答復中透露,下(xia)一(yi)步將結合經濟社(she)會發展水平,綜合考慮假(jia)期(qi)增(zeng)加(jia)對企業(ye)deng)ren)工成sha)鏡(jing)撓跋斕deng)多方面因素,積極配(pei)合衛生健康等(deng)部(bu)門深入研究論證,廣泛听取各方面意(yi)見,積極向立法(fa)機關(guan)提(ti)出(chu)意(yi)見和建議。

11省(sheng)份(fen)獨生子女護理假(jia)相(xiang)關(guan)規定

《河南省(sheng)人(ren)口與計劃(hua)生育條例》

年滿60歲後,住院治療期(qi)間,給予其子女每年累計不超(chao)過20天的(de)護理假(jia),護理假(jia)期(qi)間視為出(chu)勤。

《福建省(sheng)老年人(ren)權益(yi)保障條例》

父母年滿60周歲,患病住院治療期(qi)間,用(yong)人(ren)單位應給予每年累計不超(chao)過10天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《海(hai)南省(sheng)實施〈中華人(ren)民(min)共和國老年人(ren)權益(yi)保障法(fa)〉deng) 曬娑 /p>

老年人(ren)住院治療期(qi)間,用(yong)人(ren)單位應給予每年累計不超(chao)過15天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《廣西壯族(zu)自治區實施〈中華人(ren)民(min)共和國老年人(ren)權益(yi)保障法(fa)〉辦法(fa)》

獨生子女父母年滿60周歲的(de),患病住院期(qi)間,用(yong)人(ren)單位應當bei)杵渥優 磕昀奐撇懷chao)過15天的(de)護理假(jia)。護理期(qi)間工資sheng) 蛺 bu)貼和獎金不得扣減。

《湖北省(sheng)實施〈中華人(ren)民(min)共和國老年人(ren)權益(yi)保障法(fa)〉辦法(fa)》

對照(zhao)顧失能(neng)或患病住院老人(ren)的(de),用(yong)人(ren)單位應給予每年累計不少于(yu)10天的(de)護理時間;對獨生子女照(zhao)顧失能(neng)或患病住院老年人(ren)的(de),每年護理時間累計不少于(yu)15天。

《黑龍江省(sheng)老年人(ren)權益(yi)保障條例》

老年人(ren)患病住院期(qi)間其子女享(xiang)有xin)慊?jia),獨生子女陪(pei)護假(jia)每年累計20日,非獨生子女累計10日,陪(pei)護期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《重慶市老年人(ren)權益(yi)保障條例》

老年人(ren)是獨生子女父母的(de),患病住院治療且需要二級以上(shang)護理時,用(yong)人(ren)單位應給予每年累計不超(chao)過10天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《山西省(sheng)關(guan)于(yu)開展老年人(ren)su)展朔窆?韉de)實施意(yi)見》

明(ming)確對za)yu)父母年滿60周歲的(de)計劃(hua)生育家庭,父母患病住院期(qi)間,用(yong)人(ren)單位應當支持(chi)子女照(zhao)料陪(pei)護,並給予每年不超(chao)過15天的(de)照(zhao)料假(jia),其間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《四(si)川省(sheng)老年人(ren)權益(yi)保障條例(修訂)》

老年人(ren)患病住院期(qi)間不能(neng)自理的(de),其子女所(suo)在用(yong)人(ren)單位應當bei)瓚郎優 磕昀奐撇懷chao)過15日的(de)護理照(zhao)料時間,給予非獨生子女每年累計不超(chao)過7日的(de)護理照(zhao)料時間。護理照(zhao)料期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《寧(ning)夏回族(zu)自治區老年人(ren)權益(yi)保障條例》

老年人(ren)患病住院期(qi)間,子女所(suo)在單位應當bei) pei)護假(jia)。獨生子女的(de)陪(pei)護假(jia)每年累計不超(chao)過15日,非獨生子女的(de)陪(pei)護假(jia)每年累計不超(chao)過7日。陪(pei)護假(jia)期(qi)間工資福利待遇(yu)不變(bian)。

《內(na)蒙古自治區老年人(ren)權益(yi)保障條例》

老年人(ren)患病住院及(ji)生活不能(neng)自理的(de),贍養人(ren)所(suo)在單位應當bei)梟難ren)陪(pei)護時間;贍養人(ren)為獨生子女的(de),其所(suo)在單位應當bei)杳磕昀奐0日的(de)陪(pei)護假(jia)。

新京報記者 許雯

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